Reglamento Penitenciario (RD 190/1996): estructura, artículos clave y cómo estudiarlo

El Reglamento Penitenciario es el Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, publicado en el BOE núm. 40, de 15 de febrero de 1996, y en vigor desde el 25 de mayo de 1996. Desarrolla la Ley Orgánica General Penitenciaria (LO 1/1979). La ley marca los principios y el Reglamento los baja a tierra: plazos, grados, permisos, sanciones, comunicaciones y quién decide cada cosa dentro de una prisión.

Puedes leer el texto consolidado del Reglamento Penitenciario en el BOE, que es la versión con todas las reformas incorporadas. Si lo quieres para imprimir o subrayar, el BOE ofrece también el Reglamento Penitenciario en PDF consolidado. Cuando alguien dice «Reglamento Penitenciario» a secas se refiere a este, el de 1996. El de 1981 se nombra siempre con su año, y verás que no está muerto del todo.

Si preparas la oposición de Ayudante de Instituciones Penitenciarias, este texto es media vida del bloque penitenciario. En la academia de Ayudante de Instituciones Penitenciarias lo trabajamos al lado de la ley que desarrolla, que tienes explicada en nuestro artículo sobre la LOGP. Primero va lo que busca casi todo el mundo (estructura y versiones) y después lo que necesita el opositor para el examen.

La infografía resume lo esencial: cuánto pesa en el examen, los bloques que más se repiten y las cifras que más se confunden.

Fíjate en dos cosas. Una de cada seis preguntas del test lo cita por su nombre, así que no es un tema más. Y casi todo lo que cae son datos concretos: días de permiso, plazos de prescripción y quién decide cada cosa. Abajo tienes cada bloque desarrollado.

Estructura del Reglamento Penitenciario: 12 títulos y 325 artículos

El Real Decreto 190/1996 tiene un artículo único, 4 disposiciones adicionales, 5 transitorias, 1 derogatoria y 1 final. El Reglamento que aprueba tiene 12 títulos y 325 artículos. Ojo con este número, porque en el examen de 2024 se preguntó cuántos artículos tienen la LOGP y el Reglamento.

Dentro del Título V, los artículos 134 a 152 están derogados. Los derogó el RD 782/2001, que sacó la relación laboral especial de los internos a un real decreto propio.

Un aviso importante para el opositor: los títulos del Reglamento no coinciden con los temas del programa. El Título II, por ejemplo, se reparte entre varios temas del bloque penitenciario, y el tema de régimen cerrado tira de artículos de los Títulos III y IV. Por eso en la academia el Reglamento no se estudia de corrido, sino troceado por temas: 307 clases grabadas repartidas en 16 temas del bloque penitenciario, cada una en un bloque gemelo con el de la LOGP de ese mismo tema. Si quieres ver cómo encaja todo en el programa, lo tienes en el artículo del temario de Ayudante de IIPP.

325 artículos con plazos, órganos y cifras no se aprenden leyéndolos tres veces. Un texto legal largo hay que memorizarlo con método: trocearlo, repetir en el momento justo y comprobar con preguntas que el dato sale solo.

Con esa base, lo siguiente es saber qué partes del texto pesan de verdad. Antes, una rareza que despista a mucha gente: el Reglamento anterior sigue vigente en parte.

El Reglamento Penitenciario de 1981: qué sigue vigente

El Reglamento de 1996 derogó el anterior, el Real Decreto 1201/1981, pero no entero. Por la disposición derogatoria única siguen vivos:

• Las faltas disciplinarias: muy graves (art. 108), graves (art. 109) y leves (art. 110).

• Las sanciones del art. 111.

• El primer párrafo del art. 124.

• Con rango de resolución, los arts. 277 a 324, 328 a 332 y 334 a 343, que regulan servicios, unidades y puestos de trabajo.

La consecuencia práctica es curiosa: las faltas se tipifican en el Reglamento de 1981 y las sanciones que les corresponden se aplican con el de 1996 (art. 233). Por eso el tribunal pregunta literalmente por el «Reglamento Penitenciario de 1981» y distingue los dos en el enunciado. En el examen de 2026 hubo 3 preguntas que citaban el de 1981, y en el de la OEP 2025, otras 3. Han caído, por ejemplo, el art. 307 (rastrillo) en 2026, el 319 (ingresos y salidas) en 2025, el 336 (expediente) en 2025 y el 337 (protocolo) en 2026.

Queda además un resto todavía más antiguo: del Reglamento de los Servicios de Prisiones de 1956, la disposición transitoria primera mantiene los arts. 65 a 73 (redención de penas por el trabajo), solo para condenas del Código Penal anterior.

En la academia, los artículos vigentes del Reglamento de 1981 tienen sus propias clases: una en el bloque del régimen disciplinario (arts. 108 a 111 y 124) y otras en los temas de organización, para los artículos de servicios y puestos que entran en el programa. Así no se te mezclan los números de un reglamento con los del otro, que es justo donde el tribunal intenta pillarte.

Lo que más cae en el examen del Reglamento Penitenciario

Hay artículos que se repiten de un año a otro. Estos son los bloques que más salen, con los datos tal como vienen en el texto.

Clasificación en grados (arts. 100 a 106)

• Art. 100.1: primer grado = régimen cerrado; segundo grado = régimen ordinario; tercer grado = régimen abierto.

• Art. 102: las variables para clasificar son la personalidad y el historial individual, familiar, social y delictivo, la duración de las penas, el medio social al que vuelve el interno y los recursos y dificultades. Segundo grado: convivencia normal sin capacidad, por ahora, para vivir en semilibertad. Tercer grado: capacitado para la semilibertad. Primer grado: peligrosidad extrema o inadaptación manifiesta y grave.

• Art. 103: la Junta de Tratamiento propone la clasificación inicial en un máximo de dos meses desde que recibe el testimonio de la sentencia. El Centro Directivo resuelve en otros dos meses, ampliables dos más. Este plazo salió en los supuestos de 2026, y el art. 103.7 en el test de 2024.

• Art. 104: tercer grado sin haber cumplido la cuarta parte de la condena, con estudio suficiente (104.3), y tercer grado por razones humanitarias para enfermos muy graves con padecimientos incurables (104.4).

• Art. 105: la clasificación se revisa cada seis meses como máximo. Si una misma Junta repite por segunda vez el primer grado, el interno puede pedir que le clasifique la Central Penitenciaria de Observación.

• Art. 106: progresión y regresión de grado (el 106.2 salió en 2025). No lo confundas con el art. 108 del Reglamento de 1996, que regula la regresión provisional cuando un interno de tercer grado no vuelve de un permiso.

Artículo 100.2 del Reglamento Penitenciario: el principio de flexibilidad

Es el artículo más buscado del Reglamento y también uno de los que más le gusta al tribunal. El art. 100.2 permite que el Equipo Técnico proponga a la Junta de Tratamiento combinar aspectos de distintos grados en un mismo interno, siempre que se base en un programa específico de tratamiento. La medida necesita la ulterior aprobación del Juez de Vigilancia, aunque se ejecuta de inmediato.

Fíjate en los tres órganos: propone el Equipo Técnico, adopta la Junta de Tratamiento y aprueba después el Juez de Vigilancia. En 2025 se preguntó precisamente quién lo propone, y en el análisis del examen de 2026 Sergio lo puso como ejemplo de pregunta con matiz.

Permisos de salida (arts. 154 a 157)

• Art. 154: permisos ordinarios de hasta 7 días, con un máximo de 36 días al año en segundo grado y 48 en tercero, repartidos por semestres (18 y 24). Requisitos: cuarta parte de la condena cumplida y no observar mala conducta, con informe preceptivo del Equipo Técnico. Salió en 2026.

• Art. 155: permisos extraordinarios por fallecimiento o enfermedad grave de familiares, alumbramiento y motivos análogos. En primer grado necesitan autorización expresa del Juez de Vigilancia (salió en 2025). Las salidas para consulta médica son de hasta 12 horas.

• Art. 156: el informe del Equipo Técnico es desfavorable si es probable el quebrantamiento o la comisión de un nuevo delito. El Equipo Técnico fija las condiciones y controles del permiso (156.2, salió en 2026).

• Art. 157: suspensión y revocación de permisos (salió en 2026).

• Art. 161: los permisos los autoriza el Juez de Vigilancia (segundo grado) o el Centro Directivo (tercer grado). Los de hasta dos días a penados, el Centro Directivo. En casos de urgencia, el Director.

• Art. 87: las salidas de fin de semana en régimen abierto van, como norma general, desde las 16:00 del viernes hasta las 8:00 del lunes, y no cuentan dentro de los 36 o 48 días (art. 154.3).

Régimen disciplinario y prescripción (art. 258)

Las faltas están en el Reglamento de 1981 (arts. 108, 109 y 110). Las sanciones y el procedimiento, en el de 1996:

• Art. 232: la potestad disciplinaria es de la Comisión Disciplinaria; las faltas leves las sanciona el Director (salió en 2025).

• Art. 233: faltas muy graves, aislamiento en celda de 6 a 14 días (solo con agresividad o violencia evidente o alteración reiterada y grave de la convivencia) o hasta 7 fines de semana. Faltas graves, aislamiento de lunes a viernes de hasta 5 días, privación de permisos hasta 2 meses, limitación de comunicaciones durante un mes como máximo o privación de paseos de 3 días a un mes. Faltas leves, privación de paseos de hasta 3 días y amonestación.

• Art. 235: si se repite la infracción, la sanción puede subir en la mitad de su máximo.

• Art. 236: en concurso, el tope es el triple de la sanción más grave y 42 días seguidos de aislamiento. Si el aislamiento sucesivo pasa de 14 días, lo aprueba el Juez de Vigilancia.

• Art. 243: medidas cautelares (salió en 2026).

• Art. 258, prescripción: faltas muy graves a los 3 años, graves a los 2 años y leves a los 6 meses. Las sanciones prescriben en los mismos plazos, salvo las de faltas leves, que lo hacen al año. Salió en 2024 y en 2026.

• Art. 260, cancelación: 6 meses (muy graves), 3 meses (graves) y 1 mes (leves) desde que se cumple la sanción, sin nueva falta grave o muy grave. El art. 261 permite reducir esos plazos a la mitad. En 2025 se preguntó por los plazos que corren a la vez (art. 260.3).

• Art. 263, recompensas: comunicaciones especiales, becas, prioridad en salidas programadas, reducción de sanciones, premios en metálico, notas meritorias y otras análogas. En 2026 la pregunta fue cuál «NO se encuentra» entre ellas.

Formas especiales de ejecución (Título VII, arts. 163 a 191)

Según nuestro análisis del examen de 2026, el tema 14 del bloque penitenciario (formas especiales de ejecución) fue el más preguntado, con 7 preguntas, y suma 34 en el histórico. Es el Título VII casi entero:

• Centros de Inserción Social (arts. 163 y 164).

• Unidades dependientes (arts. 165 a 167).

• Departamentos mixtos (arts. 168 a 172).

• Jóvenes (arts. 173 a 177).

• Unidades de madres (arts. 178 a 181), que se cruzan con el art. 17 (hijos menores de tres años con la madre, salió en 2025).

• Unidades extrapenitenciarias (art. 182, tercer grado en instituciones extrapenitenciarias, salió en 2025).

• Establecimientos psiquiátricos (arts. 183 a 191; el art. 188 salió en 2026).

Es el tema con más rendimiento por hora de estudio, y en la academia tiene 29 clases propias, una para cada artículo o grupo corto de artículos.

Régimen cerrado (arts. 91 a 96)

• Art. 91: dos modalidades. Centros o módulos de régimen cerrado, para la manifiesta inadaptación a los regímenes comunes, y departamentos especiales, para alteraciones muy graves y peligrosidad extrema. Salió en 2026.

• Art. 93: en departamentos especiales, al menos 3 horas de patio, registro diario de celdas y no más de 2 internos juntos en el patio (hasta 5 en actividades).

• Art. 94: en módulos cerrados, al menos 4 horas de vida en común y grupos de un mínimo de 5 internos.

• Art. 96: a detenidos y presos se les pueden aplicar las normas del régimen cerrado (96.2, salió en 2025).

Seguridad y medios coercitivos (arts. 65, 72 y 75)

• Art. 65.1: la seguridad interior comprende observación, recuentos, registros, cacheos, requisas, controles, cambios de celda, asignación de destinos y cautelas en las salidas. En 2026 cayó una pregunta difícil sobre el cambio de celda.

• Art. 72, medios coercitivos: aislamiento provisional, fuerza física personal, defensas de goma, aerosoles de acción adecuada y esposas. Su uso tiene que ser proporcional y nunca puede ser una sanción encubierta. Los autoriza el Director, que avisa al Juez de Vigilancia.

• Art. 75: limitaciones regimentales para proteger la vida o la integridad del interno. Las acuerda el Director, que da cuenta al Juez de Vigilancia. Salió en el test de 2026 y en los supuestos de 2025.

• También han caído el art. 63 (seguridad exterior, 2026), el 71 (principios, 2025) y el 74 (2026).

Comunicaciones (arts. 42, 45 y 47)

• Art. 42: como mínimo dos comunicaciones orales a la semana de al menos 20 minutos, con un máximo de 4 personas a la vez.

• Art. 45: comunicación íntima, una al mes como mínimo, de 1 a 3 horas; familiar, una al mes, de 1 a 3 horas; de convivencia con el cónyuge o pareja e hijos de hasta 10 años, de 6 horas como máximo. Salió en el test de 2024 y en los supuestos de 2025.

• Art. 47.4: desde la reforma de 2022, un mínimo de cinco llamadas por semana de al menos cinco minutos.

• Art. 41.8: comunicaciones por videoconferencia, también de 2022.

Las cifras que bailan

Sergio, profesor de Formación Ninja, analizó el examen de 2026 y repasó las trampas que más se repiten: preguntas en negativo («señala la incorrecta»), respuestas que se diferencian en un matiz y cifras que bailan entre las opciones.

En el Reglamento, las cifras que el tribunal mezcla entre opciones son estas. Apréndelas juntas, porque las preguntas se construyen cambiando una por otra:

En la academia, cada una de estas cifras tiene su técnica de memorización dentro de la clase del artículo, y luego la plataforma de test te las vuelve a poner con el repaso inteligente de fallos hasta que dejas de confundirlas. Las estadísticas de tu progreso te dicen en qué tema fallas, así que no repasas a ciegas.

Cuánto cae el Reglamento Penitenciario en el examen de Ayudante de IIPP

Hemos contado sobre los cuadernillos oficiales las preguntas que nombran expresamente el Reglamento. Es un recuento nuestro:

Más o menos una de cada seis preguntas del test cita el Reglamento por su nombre. Y eso es el mínimo: hay más preguntas que salen de él sin nombrarlo, sobre todo en los temas de régimen, tratamiento y organización. En los supuestos de 2026 cayeron el plazo de clasificación inicial, un permiso extraordinario y el régimen de un preventivo; en los de 2025, el régimen cerrado, un cacheo con desnudo integral a una visitante, la comunicación familiar y los recursos contra una sanción.

Estos recuentos no se suman con los del análisis por temas de Sergio: allí se cuentan las preguntas por tema del programa, no por norma citada. Si quieres el examen de 2026 corregido y comentado, lo tienes en el artículo del examen de Ayudante de IIPP 2026, y el formato general de la prueba, en el del examen de Ayudante de IIPP.

Con este peso, el Reglamento no se puede dejar para el final. En la academia lo entrenas con más de 31.000 preguntas de test, 466 de supuesto práctico, simulacros y el examen oficial resuelto en clase, para que el día del examen hayas visto ya cada artículo preguntado de varias formas.

Reformas del Reglamento Penitenciario: ¿ha cambiado en 2026?

No. En 2026 el Reglamento Penitenciario no ha cambiado. La LO 4/2026, de los agentes de la autoridad, modificó la LOGP, no el Reglamento. La última reforma sigue siendo la de 2022.

Las dos reformas que más importan para el examen:

• RD 268/2022 (BOE de 13 de abril de 2022, en vigor desde el 3 de mayo de 2022): ejercicio de derechos por medios telemáticos (art. 4.3), datos personales (art. 7), comunicaciones por videoconferencia (art. 41.8), mínimo de cinco llamadas por semana de al menos cinco minutos (art. 47.4), acceso a redes en bibliotecas (art. 127.4), ordenadores (art. 129.2) y condecoraciones (disposición adicional tercera).

• RD 419/2011: ficheros de internos de especial seguimiento, los FIES (nuevo art. 6.4, que deja claro que no suponen un régimen distinto); seguridad interior y grupos especializados (art. 65); programa específico en régimen cerrado (art. 90.3); menores de 21 años en régimen cerrado (art. 92.4); y composición de juntas de tratamiento y consejos de dirección (arts. 268, 270 y 272), con representante de los CIS.

Antes hubo otras: el RD 1203/1999 derogó los arts. 272.1.d) y 274.2.g); el RD 782/2001, los arts. 134 a 152 (relación laboral especial, que en la academia tiene su propio bloque); y el RD 515/2005 tocó el art. 272.1.

Trampa de estudio: la libertad condicional. El Título VIII (arts. 192 a 206) sigue hablando de libertad condicional, pero el art. 192 remite al Código Penal, y desde la LO 1/2015 el Código Penal la regula como una forma de suspensión de la ejecución del resto de la pena. El Reglamento no se tocó para adaptarse. Los requisitos de la libertad condicional se estudian en el Código Penal, no en el Reglamento.

Por eso las clases de la academia se graban sobre el texto consolidado del BOE: estudias lo que está vigente, con las redacciones de 2011 y 2022, y no una versión vieja que te haga fallar justo en las preguntas de reforma.

Cómo estudiar el Reglamento Penitenciario para la oposición

Casi todo es pregunta de dato

David Fuentes, fundador de Formación Ninja, explica cómo es el examen de Instituciones Penitenciarias y por qué casi todo es pregunta de dato. Su ejemplo es del Reglamento: «las sanciones por la comisión de infracciones graves prescribirán a los…» (art. 258). Como dice él, si te sabes el dato, vas a saber responder.

El problema es que ni el instituto ni la universidad nos enseñaron a memorizar. Y si casi todo es dato, lo que te da la plaza no es haber entendido el artículo una vez, sino recordarlo el día del examen: el plazo exacto, el órgano que decide y la cifra que el tribunal cambia por otra parecida. Ahí es donde marcan la diferencia las técnicas de estudio, y en eso somos los mejores.

En Formación Ninja cada clase del Reglamento no se limita a explicarte el artículo: te enseña cómo fijarlo, con una técnica concreta para cada dato difícil (los 36 y 48 días de permisos, los 3 años, 2 años y 6 meses de la prescripción o quién aprueba la flexibilidad del 100.2). Es el mismo método con el que David sacó un 9,8 en el teórico de su oposición: estudiar del BOE con técnicas de memorización. Después, la plataforma de test te vuelve a preguntar justo lo que fallas hasta que el dato sale solo. Con el Reglamento eso se traduce en una regla sencilla: entender un artículo no basta, tienes que poder escribir el plazo, el órgano y la cifra sin mirarlo.

Cada artículo, junto al de la LOGP que desarrolla

El Reglamento desarrolla la LOGP, así que estudiar uno sin el otro es estudiar medio tema. Esta es la correspondencia general:

En la academia cada tema del bloque penitenciario tiene dos bloques gemelos, «LOGP» y «RD 190/96», uno al lado del otro. Primero ves el principio en la ley y justo después cómo lo concreta el Reglamento.

Distingue quién decide cada cosa

Es el error típico que vemos en los enunciados: el opositor se sabe la medida, pero no quién la acuerda. El tribunal juega con cinco órganos: Juez de Vigilancia, Centro Directivo, Director, Junta de Tratamiento y Comisión Disciplinaria.

No confundas 1996 y 1981

Cuando el enunciado diga «Reglamento Penitenciario de 1981», piensa en faltas (arts. 108 a 110), sanciones del art. 111 y artículos de servicios y puestos. Cuando diga «Reglamento Penitenciario» o «RD 190/1996», todo lo demás. El art. 108 existe en los dos y no tiene nada que ver: faltas muy graves en el de 1981 y regresión provisional en el de 1996.

Prepara los medios coercitivos para los supuestos

Los supuestos prácticos son preguntas teóricas envueltas en un caso, y los medios coercitivos del art. 72 caen mucho en ellos: un interno agresivo, qué medio cabe, quién lo autoriza y a quién se avisa. Primero domina el temario y después entrena supuestos. Y no dejes cojo el resto: hay años en que cae poco Reglamento en supuestos y mucha función pública. Si te interesa ver cómo se traduce todo esto en el día a día del funcionario de interior, lo contamos en qué hace un funcionario de prisiones.

Cómo lo trabajamos en la academia

En la academia de Ayudante de IIPP el Reglamento no se lee a pelo: son 307 clases grabadas sobre el texto del BOE, casi una por artículo, con técnicas de memorización para los plazos y las cifras que bailan. Los alumnos las valoran con un 99,5 % de valoraciones positivas. Todas las clases están disponibles desde el primer día, la mayoría con subtítulos, y el temario en PDF va incluido.

El plan anual cuesta 470 € en un pago único (39 € al mes), y si consigues tu aprobado definitivo te devolvemos el resto del año. Con la misma suscripción tienes acceso a todas las oposiciones de policía de la academia. Puedes ver todos los planes en precios. Llevamos más de 1.950 aprobados verificados desde 2021 en todas nuestras oposiciones, y si quieres el mapa completo de la oposición, empieza por la guía de Ayudante de Instituciones Penitenciarias. Para cualquier duda, escríbenos desde contactar.

Preguntas frecuentes sobre el Reglamento Penitenciario

¿Qué es el Reglamento Penitenciario?

Es el Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, que desarrolla la Ley Orgánica General Penitenciaria (LO 1/1979). Regula el funcionamiento de las prisiones: ingreso, clasificación en grados, permisos, régimen disciplinario, comunicaciones, tratamiento y organización de los centros. Está en vigor desde el 25 de mayo de 1996.

¿Dónde puedo descargar el Reglamento Penitenciario en PDF?

En el BOE, que publica el texto consolidado en PDF con todas las reformas incorporadas. Es la versión que debes usar para estudiar, porque incluye los cambios de 2011 y 2022.

¿Qué dice el artículo 100.2 del Reglamento Penitenciario?

Recoge el principio de flexibilidad: el Equipo Técnico puede proponer a la Junta de Tratamiento combinar aspectos de distintos grados para un interno, siempre que se base en un programa específico de tratamiento. Necesita la ulterior aprobación del Juez de Vigilancia, aunque se ejecuta de inmediato.

¿Cuántos títulos y artículos tiene el Reglamento Penitenciario?

Tiene 12 títulos y 325 artículos. Los arts. 134 a 152 están derogados desde el RD 782/2001, que llevó la relación laboral especial de los internos a una norma propia.

¿Sigue vigente el Reglamento Penitenciario de 1981?

En parte sí. Siguen vigentes las faltas disciplinarias (arts. 108, 109 y 110), las sanciones del art. 111, el primer párrafo del art. 124 y, con rango de resolución, los artículos sobre servicios, unidades y puestos (277 a 324, 328 a 332 y 334 a 343). En el examen se pregunta como «Reglamento Penitenciario de 1981».

¿Cuál es la última reforma del Reglamento Penitenciario?

El RD 268/2022, en vigor desde el 3 de mayo de 2022: videoconferencias, uso de medios telemáticos, datos personales y un mínimo de cinco llamadas semanales de al menos cinco minutos. En 2026 no ha cambiado: la LO 4/2026 modificó la LOGP, no el Reglamento.

¿Qué diferencia hay entre la LOGP y el Reglamento Penitenciario?

La LOGP es una ley orgánica de 1979 que fija los principios del sistema penitenciario. El Reglamento es un real decreto de 1996 que los desarrolla con plazos, órganos y procedimientos concretos. Para la oposición se estudian juntos, artículo a artículo.

¿Cuánto cae el Reglamento Penitenciario en el examen de Ayudante de IIPP?

Según nuestro recuento sobre los cuadernillos oficiales, en el examen de 2026 22 de las 120 preguntas del test citaban el RD 190/1996 y 3 el de 1981; en el de la OEP 2025, 18 y 3. A eso se suman preguntas que salen de él sin nombrarlo y varias de los supuestos prácticos.

Foto de portada: Centro Penitenciario Madrid V (Soto del Real), de Carlos Delgado, CC BY-SA 4.0, vía Wikimedia Commons (recortada).