RD 500/1990: resumen del reglamento presupuestario local

El RD 500/1990 es el Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, que desarrolla en materia de presupuestos el capítulo primero del título sexto de la Ley 39/1988, Reguladora de las Haciendas Locales. Se aplica a las entidades locales del art. 3 de la LBRL, a sus organismos autónomos y a sus sociedades mercantiles de capital total o mayoritariamente local (art. 1). Se publicó en el BOE núm. 101, de 27 de abril de 1990, y entró en vigor al día siguiente. Según su disposición final segunda, es obligatorio para todas las corporaciones, entes y sociedades desde el 1 de enero de 1992. Tiene 118 artículos y regula el presupuesto local de principio a fin: cómo se elabora y se aprueba, qué pasa con los créditos, cómo se modifican, cómo se ejecuta el gasto y cómo se liquida.

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Estructura del RD 500/1990: esquema por capítulos

El propio preámbulo dice que el Gobierno lo plantea «a modo de Reglamento presupuestario» y que regula de forma completa toda la materia presupuestaria local. Esta es su estructura, con el texto consolidado en el BOE:

Del capítulo I, lo que más se confunde:

• Art. 2: el Presupuesto General es la «expresión cifrada, conjunta y sistemática» de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la entidad y sus organismos autónomos, de los derechos que prevén liquidar y de las previsiones de las sociedades mercantiles.

• Art. 3: el ejercicio presupuestario coincide con el año natural.

• Art. 5: el Presupuesto General integra el de la entidad, los de sus organismos autónomos y los estados de previsión de las sociedades cuyo capital sea íntegramente local. Ojo con esto: el art. 1 habla de capital total o mayoritario, y el art. 5 solo de capital íntegro.

• Art. 7: hay dos clases de organismos autónomos: los administrativos y los comerciales, industriales, financieros o análogos.

• Art. 9: las bases de ejecución forman parte del Presupuesto General y regulan, entre otras cosas, los niveles de vinculación jurídica de los créditos. El preámbulo las convierte en auténticas normas presupuestarias propias.

• Art. 16: el presupuesto se aprueba sin déficit inicial y no puede presentar déficit a lo largo del ejercicio.

Un esquema así se olvida en dos semanas si solo lo relees. En la academia, cada tema viene con técnicas de estudio aplicadas para memorizarlo, no solo para entenderlo. El temario en PDF está incluido, y las clases grabadas están disponibles desde el primer día.

Lo que sigue son los bloques del reglamento que más trabajan los temarios de presupuesto local, cada dato con su artículo.

Elaboración y aprobación del presupuesto: el calendario (arts. 18-23)

El presupuesto lo forma el Presidente y lo aprueba el Pleno en un acuerdo único: no se puede aprobar ninguno de los presupuestos por separado (art. 18). Con el proyecto van la memoria del Presidente, la liquidación del ejercicio anterior y el avance del corriente (de al menos seis meses), el anexo de personal, el anexo de inversiones y el informe económico-financiero.

Si no hay reclamaciones, el presupuesto se considera definitivamente aprobado sin más trámite (art. 20). Se publica resumido por capítulos en el boletín de la provincia, se remite a la comunidad autónoma y al Ministerio y entra en vigor una vez publicado (art. 20.5).

Las reclamaciones tienen dos filtros (art. 22). Pueden reclamar los habitantes del territorio, los directamente afectados y los colegios, cámaras, sindicatos y asociaciones. Y solo hay tres motivos: no ajustarse a los trámites legales, omitir créditos para obligaciones exigibles, o una insuficiencia manifiesta de ingresos frente a gastos, o de gastos frente a necesidades.

Contra la aprobación definitiva cabe recurso contencioso-administrativo directo (art. 23). Si el recurso afecta a la nivelación presupuestaria, informa antes el Tribunal de Cuentas, y presentarlo no suspende por sí solo la aplicación del presupuesto. El procedimiento de ese recurso lo tienes en nuestro resumen de la LJCA.

Aquí se mezclan seis plazos muy parecidos: el 10 y el 15 de octubre, días hábiles frente a meses. La plataforma de test de la academia te vuelve a poner las preguntas que fallas hasta que dejas de fallarlas, y es la forma más rápida de que el 15 de octubre deje de parecerse al 15 de septiembre.

Prórroga del presupuesto (art. 21)

Si al empezar el ejercicio el nuevo presupuesto no ha entrado en vigor, se prorroga automáticamente el anterior, como máximo hasta el límite global de sus créditos iniciales (art. 21). No hace falta ningún acuerdo para prorrogarlo.

Lo que no se prorroga:

• las modificaciones de crédito;

• los créditos de servicios o programas que debían terminar en el ejercicio anterior;

• los créditos financiados con ingresos afectados de ese ejercicio.

El apartado 3 admite ajustes al alza en supuestos tasados, y se hacen por resolución motivada del Presidente, previo informe del Interventor. El presupuesto prorrogado se puede modificar (art. 21.5), y cuando por fin se aprueba el definitivo, se aprueba con efectos del 1 de enero (art. 21.6).

La trampa típica es cambiar «créditos iniciales» por «créditos definitivos» o meter las modificaciones en lo que se prorroga. Esas distinciones finas se fijan a base de test: en la academia de Corporaciones Locales tienes 932 bloques de test de teoría para practicar el temario por partes, y puedes elegir la dificultad y el tiempo.

Los créditos: limitativos, vinculantes y sus tres situaciones (arts. 24-33)

• Art. 24: principio de especialidad. Los créditos solo se usan para la finalidad para la que se autorizaron.

• Art. 25: los créditos tienen carácter limitativo y vinculante. Los compromisos de gasto por encima del crédito son nulos de pleno derecho.

• Art. 26: el gasto se imputa al año natural del ejercicio, con tres excepciones: los atrasos de personal, los compromisos de ejercicios anteriores y los casos del art. 60.2.

• Arts. 27-29: con carácter general, la vinculación jurídica es la que fije la legislación presupuestaria del Estado. Las bases de ejecución pueden fijar otros niveles, con un límite mínimo: el grupo de función en la clasificación funcional y el capítulo en la económica (art. 29).

• Art. 30: hay tres situaciones: disponibles, retenidos pendientes de utilización y no disponibles. Por defecto, todos los créditos están disponibles.

• Art. 31: la retención de crédito es el certificado de que hay saldo suficiente para un gasto o una transferencia.

• Art. 32.2: las certificaciones de existencia de crédito las expide el Interventor.

• Art. 33: la no disponibilidad, y la vuelta a disponible, las declara el Pleno. Sobre un crédito no disponible no se pueden autorizar gastos ni transferencias, y tampoco se incorpora al ejercicio siguiente.

Fíjate en quién hace qué: el Interventor certifica y el Pleno declara la no disponibilidad. Es la clase de detalle que se aprende mejor viendo a un profesor explicarlo con calma, y en la academia todas las clases están grabadas, para verlas cuando quieras y repetir la parte que se te atasque.

Las 7 modificaciones de crédito (arts. 34-51)

El art. 34 enumera siete tipos de modificación. Este es el bloque más denso del reglamento:

Los detalles que más se cruzan:

• Financiación de extraordinarios y suplementos (art. 36): con el remanente líquido de tesorería, con nuevos o mayores ingresos recaudados o con bajas de otras partidas, y si son para inversiones, también con operaciones de crédito. Para gasto corriente solo se puede recurrir a operaciones de crédito si se cumplen todas estas condiciones: el Pleno declara la insuficiencia de otros medios con el quórum del art. 47.3 de la LBRL, el importe no pasa del 5 % de los recursos corrientes, la carga financiera no pasa del 25 % y las operaciones se cancelan antes de que se renueve la Corporación.

• Calamidad pública (art. 38): el expediente es inmediatamente ejecutivo y las reclamaciones se resuelven en 8 días. En el resto de casos se tramita igual que el presupuesto (arts. 20, 22 y 23).

• Límites de las transferencias (art. 41): no afectan a créditos ampliables ni a extraordinarios concedidos en el ejercicio. Tampoco se puede minorar un crédito ya incrementado con suplementos o transferencias, ni uno incorporado como remanente, ni incrementar uno ya minorado por otra transferencia. Personal queda fuera de varios de estos límites, y ninguno se aplica a imprevistos y funciones no clasificadas ni a las reorganizaciones que apruebe el Pleno.

• Remanentes (arts. 47-48): se incorporan los de extraordinarios, suplementos y transferencias del último trimestre, los compromisos de gasto del ejercicio anterior, las operaciones de capital y los créditos financiados con derechos afectados. Nunca se incorporan los créditos no disponibles ni los remanentes que ya se incorporaron el ejercicio anterior.

• Bajas por anulación (arts. 49-51): sirven para financiar remanentes de tesorería negativos, créditos extraordinarios y suplementos, o para ejecutar otros acuerdos del Pleno.

Las siete modificaciones, sus porcentajes y sus excepciones piden aplicar el artículo a un caso. En la plataforma tienes más de 280 casos prácticos o supuestos tipo test para entrenar ese paso.

Fases de ejecución del gasto: ADOP (arts. 52-78)

El art. 52 fija cuatro fases. Su orden es su sigla, ADOP:

Además:

• Fases acumuladas (art. 67): se pueden juntar en un solo acto la autorización y la disposición (AD) o la autorización, la disposición y el reconocimiento (ADO).

• Organización (arts. 63-65): el Pleno puede crear una Unidad de Ordenación de Pagos (art. 63) y, en entidades de más de 500.000 habitantes, una Unidad Central de Tesorería (art. 64). Las órdenes de pago se ajustan al plan de disposición de fondos (art. 65).

• Pagos «a justificar» (arts. 69-72): se justifican en un plazo máximo de 3 meses (art. 70), y no se dan nuevos pagos a justificar a quien tenga fondos pendientes por los mismos conceptos (art. 71).

• Anticipos de caja fija (arts. 73-76): para gastos periódicos o repetitivos.

• Reintegros (arts. 77-78): los del presupuesto corriente reponen crédito; los de ejercicios cerrados son un ingreso.

La confusión clásica está entre A y D: cuantía «cierta o aproximada» frente a importe «exactamente determinado», y sin relación con terceros frente a relevancia frente a terceros. Con el repaso inteligente de la plataforma, que te vuelve a poner las preguntas que fallas, esa pareja se entrena hasta que la distingues sin pensar.

Gastos plurianuales: 4 ejercicios y 70, 60 y 50 % (arts. 79-88)

Solo se permiten si la ejecución empieza en el propio ejercicio y en estos casos (art. 80): inversiones y transferencias de capital, ciertos contratos, arrendamiento de inmuebles y cargas financieras. Para los dos primeros, como máximo 4 ejercicios posteriores (art. 81), con límites sobre el crédito inicial (art. 82):

En casos excepcionales, el Pleno puede ampliar las anualidades o elevar los porcentajes (art. 84).

Porcentajes, plazos y números de artículo son lo que antes se borra el día del examen. Este vídeo explica cuatro técnicas de memorización para oposiciones, entre ellas la de la cadena para listas en orden y el código fonético para números, artículos, fechas y plazos:

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Liquidación y remanente de tesorería (arts. 89-105)

• Art. 89: el presupuesto se cierra el 31 de diciembre, y los estados de liquidación se confeccionan antes del 1 de marzo.

• Art. 90: la liquidación la aprueba el Presidente, previo informe de la Intervención, y se da cuenta al Pleno en la primera sesión.

• Art. 91: se remite a la comunidad autónoma y al Ministerio antes de que acabe marzo.

• Art. 92: los créditos que no están afectados a obligaciones reconocidas quedan anulados el último día del ejercicio.

• Arts. 93-97: el resultado presupuestario es la diferencia entre los derechos netos y las obligaciones netas, con ajustes.

• Arts. 98-100: remanentes de crédito.

• Arts. 101-104: el remanente de tesorería se calcula con los derechos pendientes de cobro, las obligaciones pendientes de pago y los fondos líquidos a 31 de diciembre, y se deducen los derechos de difícil o imposible recaudación (art. 103). Si es positivo, sirve para financiar modificaciones de crédito, pero nunca forma parte de las previsiones iniciales de ingresos (art. 104).

• Art. 105: si el remanente es negativo, se aplica el art. 174 de la Ley 39/1988.

Ojo con el contraste: el presupuesto lo aprueba el Pleno y la liquidación, el Presidente. Para saber si estos contrastes ya los tienes de verdad, el ranking de la plataforma te enseña tu evolución mes a mes frente al resto de opositores.

Tres trampas del RD 500/1990 que conviene tener claras

1. Las citas a la LRHL son de 1990. Cuando el reglamento cita entre paréntesis «(art. X, LRHL)», remite a la numeración de la Ley 39/1988, no a la del texto refundido vigente (Real Decreto Legislativo 2/2004). Si una pregunta te pide el artículo de la ley, no lo copies del paréntesis del reglamento.

2. El vocabulario es literal de 1990. «Grupo de función», «partida presupuestaria» o «Ministerio de Economía y Hacienda» (el que fija la estructura de los presupuestos, según el art. 17) son el texto tal cual se publicó en 1990; el BOE no recoge modificaciones del reglamento.

3. Vigencia. El texto consolidado del BOE dice «Última modificación: sin modificaciones», y en las referencias posteriores solo figura una corrección de errores (BOE núm. 136, de 7 de junio de 1990). El BOE solo integra en el texto consolidado las modificaciones y derogaciones de carácter expreso.

Ver cómo pregunta un tribunal de verdad sobre esto es lo que más afina el estudio. Los exámenes oficiales de convocatorias anteriores están en el histórico de convocatorias del Plan Élite, junto con las plazas, los ratios y la documentación de cada una.

El RD 500/1990 dentro del temario de ayuntamientos

El presupuesto local no se estudia aislado: se apoya en la organización municipal de la LBRL, en el procedimiento de la Ley 39/2015 y, en la parte de gasto, en normas como la Ley 38/2003 de Subvenciones. Cómo encaja todo lo tienes en la guía del temario de Administrativo de Corporaciones Locales, en las de las oposiciones de Administrativo y de Auxiliar Administrativo de Corporaciones Locales, y en nuestro repaso de las leyes más estudiadas en oposiciones.

Este vídeo, «Ayuntamientos: El 80 % Del Temario Es Común», trata justo de cómo se reparte el temario de ayuntamientos:

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Preguntas frecuentes

¿Qué es el RD 500/1990?

Es el Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, que desarrolla en materia de presupuestos el capítulo primero del título sexto de la Ley 39/1988, Reguladora de las Haciendas Locales. Funciona como el reglamento presupuestario de las entidades locales, sus organismos autónomos y sus sociedades mercantiles de capital total o mayoritariamente local (art. 1).

¿Qué regula el Real Decreto 500/1990?

Todo el ciclo del presupuesto local en 118 artículos: contenido, elaboración y aprobación (arts. 2-23), créditos y sus modificaciones (arts. 24-51), ejecución del gasto (arts. 52-78), gastos plurianuales (arts. 79-88), liquidación (arts. 89-105) y normas específicas para organismos autónomos, sociedades mercantiles y consolidación (arts. 106-118).

¿Está vigente el RD 500/1990?

El texto consolidado del BOE indica «Última modificación: sin modificaciones», y sus referencias posteriores solo recogen una corrección de errores (BOE núm. 136, de 7 de junio de 1990), sin modificaciones ni derogaciones. El BOE consolida las modificaciones y derogaciones de carácter expreso.

¿Dónde se publicó el RD 500/1990 en el BOE?

En el BOE núm. 101, de 27 de abril de 1990. Su texto consolidado tiene la referencia BOE-A-1990-9664. Entró en vigor el 28 de abril de 1990 y es obligatorio para todas las corporaciones, entes y sociedades desde el 1 de enero de 1992 (disposición final segunda).

¿Cuántas modificaciones de crédito recoge el RD 500/1990?

Siete (art. 34): créditos extraordinarios, suplementos de crédito, ampliaciones de crédito, transferencias de crédito, generación de créditos por ingresos, incorporación de remanentes de crédito y bajas por anulación.

¿Cuáles son las fases del gasto en el RD 500/1990?

Autorización, disposición o compromiso, reconocimiento y liquidación de la obligación, y ordenación del pago (art. 52), conocidas como ADOP. Se pueden acumular en un solo acto como AD o ADO (art. 67).

¿Qué pasa si el presupuesto no está aprobado el 1 de enero?

Se prorroga automáticamente el del año anterior, como máximo hasta el límite global de sus créditos iniciales y sin las modificaciones de crédito (art. 21). Cuando se aprueba el definitivo, se aprueba con efectos del 1 de enero (art. 21.6).